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龐忠梅

(中國石化西南石油局新場聯益公司，四川德陽  618000)

 

摘?要：把握運用監督執紀“四種形態”，體現“依規治黨、挺紀在前”的管黨治黨要求和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，對加強和改進黨的建設具有重要意義。如何按照“四種形態”的要求，加強對廣大黨員干部的監督，已成為各級紀檢監察機關面臨的一個嶄新而重要的課題。

關鍵詞：把握“四種形態”問題；改進思路舉措

中圖分類號：D20 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064(2023)10-0020-02

 

0引言

把握運用監督執紀“四種形態”，體現“依規治黨、挺紀在前”的管黨治黨要求和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，對加強和改進黨的建設具有重要意義。如何按照“四種形態”的要求，加強對廣大黨員干部的監督，已成為各級紀檢監察機關面臨的一個嶄新而重要的課題。本文擬從工作實際出發，闡述存在主要問題、原因分析及改進工作思路。

1踐行監督執紀“四種形態”工作的主要做法

1.1提高思想認識，強化“四種形態”的學習貫徹落實

黨委通過開展專題學習會、討論會等方式，強化對“四種形態”的學習，做到以上率下，增強貫徹執行的思想自覺和行動自覺。同時，安排各黨組織分別召開專門學習會，在黨員干部職工中堅持學習日制度，強化政治品德、職業道德、社會公德和廉潔自律的教育，初步形成了級級抓貫徹、層層抓落實、人人抓學習的良好氛圍。

1.2準確把握運用，促使“四種形態”工作方法的轉變

全體紀檢監察干部結合所學內容，立足崗位實際，把工作目標從注重“盯違法”向注重“盯違紀”轉變、把工作手段從注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”轉變、把工作重點從注重“懲處極少數”向注重“管住大多數”轉變，從而把工作著力點放到協助黨委抓紀律、管紀律、維護紀律、執行紀律上來，使“四種形態”有機融入監督執紀問責。

1.3成立組織機構，強化監督職責防微杜漸抓源頭治理

成立作風督查辦公室，下設3個督查小組，負責對黨員干部職工的組織紀律、工作紀律和生活紀律等多方面進行督導檢查。同時，采取明察暗訪方式，就貫徹落實中央八項規定精神、作風建設、聯系服務群眾情況等開展專項督查，發現苗頭性、傾向性和輕微違紀問題及時制止處理，防微杜漸、治病救人。

1.4建立健全機制，突出審查重點盯緊和嚴懲違紀少數

建立健全大案要案發現、查處機制，堅持紀在法前、紀嚴于法，著眼“大多數”，寬嚴相濟“正歪樹”；盯緊“少數”，動輒則咎“治病樹”；嚴防“極少數”，重點治亂“拔爛樹”。健全來人來訪、來信來函、來電來報、新聞媒體“四位一體”的舉報平臺和網絡輿情的收集、研判、報送、快速處置工作機制，重點查處“十八大”后不收斂、不收手問題。

2踐行監督執紀“四種形態”遇到的主要問題及原因分析

2.1思想認識不夠高，在理解把握上偏見“三種思維”

產生的主要原因是學習不夠深入，內涵把握不到位。一是偏見“被動思維”。認為“四種形態”作為一種新理念、新要求，在思想上還需要一個逐漸適應的過程；二是偏見“慣性思維”。由于以抓大案要案為主的思維慣性和政績觀在一些紀檢監察干部頭腦中還沒有得到改變，因此不自覺忽視了政治紀律和政治規矩、組織紀律等問題的審查，把黨員干部違反紀律問題當作“小節”。少數紀檢機關和紀檢干部試圖把所有違紀和違法問題都查清弄透，導致沒有力量投入監督執紀問責和“抓早抓小”工作；三是偏見“片面思維”。單打獨斗依然成為少數紀檢機關和紀檢干部慣用思維，執紀監督效果并不好。

2.2職能轉變不夠靈，在實踐操作上存在“四個滯后”

產生的主要原因是履職能力不強，職能轉變不到位。一是能力素質滯后。人員素質不高、執紀能力不強的問題依然不同程度地存在；二是執紀手段滯后。無論是實現“抓早抓小”，還是“快查快結”，在大數據的溝通共享上、在反腐敗協作配合上、在問題線索的收集研判上，執紀手段仍有待進一步改進；三是審查方式滯后。為了體現紀法分開，人為地將線索分割，導致其他違紀問題線索流失；四是制度建設滯后。由于沒有建立與監督執紀“四種形態”相適應的配套制度，在紀律審查各個環節還沒有完全體現抓早抓小、關口前移、動輒則咎，“四種形態”從理念變為現實，還需不斷完善紀律審查制度機制、創新監督執紀方式方法。

2.3責任落實不夠力，在責任分工上存在“五不充分”

產生的主要原因是工作擔當不足，責任落實不到位。一是黨委主體責任落實不充分。在“四種形態”中，無論是“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，還是組織處理、黨紀處分乃至立案審查，都要由黨委來領導決定和組織實施；二是職能部門分工配合不充分。組織部門、司法機關等職能部門，在落實“四種形態”中的地位、責任、職能時，都沒有明確定位，存在各自為政現象；三是認識不夠充分。“兩個責任”作為一個全新的理念，各級黨組織和紀檢要準確把握和全面落實客觀要求；四是考評機制不夠充分。落實“兩個責任”的考核評價和追責辦法未出臺，致使責任分解、考核評價、責任追究等缺乏具體規范的操作；五是取得效果也不夠充分。在落實“兩個責任”上，還存在不平衡的地方。

2.4隊伍建設不夠強，在班子配備上存在“六不適應”

產生的主要原因是企業本身的制度障礙，多年來人才只出不進。一是年齡結構不適應。干部老齡化，班子年齡結構單一，老中青結合不合理；二是性別結構不適應。班子男女搭配不合理，欠協調；三是知識結構不適應。適應知識更新、接受新生事物能力不強；四是性格結構不適應。不少班子成員過少，工作能力、個性要求缺乏互補性；五是活力不適應。班子成員少，年齡、知識老化，缺乏活力與戰斗力；六是創新力不適應。年齡老化，思維定勢，思路定格，創新性工作難開展。

3進一步改進踐行監督執紀“四種形態”工作的思路措施

3.1強化學習意識，進一步提高廣大黨員干部的思想認識

思想是行動的先導。要以正在開展的主題教育為契機，將“四種形態”與主題教育結合起來，準確把握和理解“四種形態”的深刻內涵，變“被動思維”為“主動思維”、變“慣性思維”為“客觀思維”、變“獨斷思維”為“團隊思維”，嚴格按照黨章要求，緊緊圍繞是否有利于喚醒全體黨員的黨紀意識、是否真正按照“管黨從嚴、治黨有效”這個標準履行紀委的職責，聚焦監督執紀問責，體現紀律檢查的特質。既要保持懲治腐敗的高壓態勢，強化不敢腐的氛圍，又要持續探索遏制腐敗的治本之策，加強紀律建設，強化廉政教育，形成“不能腐、不想腐”的有效機制。要用學習的實際成果檢驗黨員干部職工，是否做到既堅持理想信念和宗旨這條“高線”，對黨忠誠，敢于和善于擔當，守住黨的紀律這條“底線”干凈做事。

3.2強化方法創新，進一步轉變紀檢監察機關的執紀方式

創新是推進工作的泉源活水。要按照“四種形態”的要求，克服“四種滯后”，明確執紀重點，規范執紀流程，轉變執紀方式，推進方式方法創新，提升執紀效果。如，在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，要以“四種形態”為標準，進行分類處理。廉政談話提醒制度也要全面深化，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關口前移。在把“不收斂、不收手”的嚴重違紀違法行為作為紀律審查重點的同時，要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要及時分析“四種形態”結構特點，研判反腐敗形勢，提出對策舉措。要明確“四種形態”決不是要在數量層面放緩反腐敗的節奏，而是凸顯對違紀行為“零容忍”的理念。

3.3強化責任意識，進一步抓好抓實“兩個責任”的落實

認真落實是最好的責任。要不斷完善“五不充分”，強化擔當，加強責任落實，全面推動工作。監督執紀“四種形態”，既是對紀委監督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求，因此要堅持主體責任與職能轉變相結合，把履行監督責任和主體責任的要求貫穿于黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀律的方方面面。各級黨組織要切實擔負起黨風廉政建設主體責任，主動支持紀檢監察的各項業務工作，發現問題、苗頭要采取措施及時處理，堅持主體責任不偏。紀檢監察組織要進一步強化底線意識，從法律底線向紀律底線推進工作，從“盯違法”向“盯違紀”推進；把工作重心由嚴懲極少數向管住大多數轉變；要綜合運用紀律處分、組織處理等方式，提高違紀處理的政治、社會法紀效果。

3.4強化隊伍建設，進一步提高紀檢監察機關的監督能力

隊伍建設是干事創業的根基。要努力破解“六不適應”難題，為其輸送新鮮血液、泉源活水，確保有人干事、能干成事、干成好事。有效的監督是最好的落實。要做到有問題早發現、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀、涉嫌違法、立案審查成為極少數，就必須要有有效的監督。而有效的監督離不開一支活力足、業務精、作風硬、有擔當、敢作為的紀檢監察隊伍，因此要求紀檢監察干部務必加強學習，更新豐富文化知識，不斷提高及時發現違紀問題線索的能力、抓早抓小抓好預防的能力、準確運用黨規黨紀處理違紀問題的能力、創新思維和聯片協作的能力。同時，還要進一步完善相關制度。

 

參考文獻

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[2] 任建明,吳國斌,楊夢婕.監督執紀“四種形態”:內涵實質、關鍵要素及運用指南[J].理論視野,2016,(6):45-49.

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[7] 張鵬.國有企業紀委運用監督執紀第一種形態的探索與實踐[J].管理觀察,2019,(25):24-25,28.

 

 

收稿日期：2023-02-28

作者簡介：龐忠梅（1976—），女，研究方向：計算機管理與應用。

 

Grasp the Main Problems Encountered in the Application of the "Four Forms", Analyze the Reasons for Them, and Take Measures to Improve Work Ideas

PANG Zhongmei

(Sinopec Southwest Petroleum Bureau Xinchang Lianyi Company, Deyang  Sichuan  618000)

Abstract:Grasping the "four forms" of supervision and discipline, reflecting the requirements of "governing the Party in accordance with regulations and upholding discipline", and the consistent policy of "learning from past mistakes, treating illness and saving people", is of great significance for strengthening and improving Party building. How to strengthen the supervision of party members and cadres in accordance with the requirements of the "four forms" has become a new and important issue faced by disciplinary inspection and supervision departments at all levels.

Key words:grasp the problem of "four forms";improvement ideas and measures