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  文/張占斌

中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長

         去年參加“兩會”的時候，習近平總書記到我們政協經濟界，座談中，習近平總書記有一些插話，也有一些有感而發。有一位企業家說，“十四五”規劃很重要，要把它制定好，要讓我們企業家看到預期、看到希望，另外把一些產業政策、產業項目一次研究制定好，讓企業家和產業界也能看到潛力和希望。習近平總書記指出，確實“十四五”規劃很重要，現在中央也開始來做這個事，而且中央還委托了60多家研究機構和有關部門分了37個重大課題開展工作，形成了130多個研究報告。當時中央黨校和國家行政學院也承擔了一項任務研究，學校領導也批給我們，讓我們寫一個對“十四五”時期到2035年國家該干哪些事。
在五中全會上習近平總書記做了說明，他說各方面都提出了很多好的意見和建議，講了10條，當然概括的10條有好多具體內容。
        在去年的五中全會上，習近平總書記圍繞制定“十四五”規劃講了7條重要意見，第一，關于以推動高質量發展為主題，就是說“十四五”以后，整個國家的主題就是高質量發展。當然首先是經濟的高質量發展，這個事最早是從經濟開始說起，國家經濟要由高速增長轉向高質量發展。過去我們有些企業做的很大，發展速度很快，但是它有污染。過去污染環境管得不太嚴的時候，各地方注重GDP的時候，大家睜只眼閉只眼就過去了，現在可不行了。如果你要是不適應這個變化，還按照過去的套路出牌的話，就可能被逮住，要逮住的話罰款可能很重，弄不好你承受不了。所以說國家要高質量發展，是有具體要求的，不是喊口號。這個概念實際上不局限于經濟問題，方方面面都拿這個來對比。
2017年，河南電視臺來采訪我，說省黨代會提出黨建的高質量發展，因為我當時老是在想經濟方面高質量發展，黨建也要高質量發展，黨的建設里頭也有很多做得不細致，或者是有的東西做得不到位的地方，需要高質量發展。但是不管有多少高質量，經濟的高質量是基礎，是最重要的主題。在這個主題下，考慮我們這個企業怎么能給高質量做貢獻，這樣你就有可能跟上了“十四五”的步伐。
        第二條，講了構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。而且講雙循環的本質是發展的自立自強，高水平的自立自強。不管你有多大的企業，到一定程度以后，就要自立自強，有點看家的東西，不一定說都做到像李嘉誠一樣，像通用電氣、奔馳那么大，假設我就在縣城里開一個狗肉館，我也要有我的特點特色，就足以讓我在這個縣城里頭能可持續發展。我也不一定在全國搞連鎖，在全世界搞連鎖，我就在一個縣城里就夠我用了。所以習近平總書記關心雙循環，他說本質是高水平的自立自強，這就是說你不能被人卡了，你不能啥事都哀求人家，你得自己能行才行。第三，習近平總書記講了“十四五”到2035年的經濟發展目標，這是經過反復測算的，到2035年，我們人均國內生產總值達到中等發達國家水平，很鼓舞人心，展望到2035年，我們有很多事情是很鼓舞人心的，比如說關鍵核心技術實現重大突破，現在就是關鍵核心技術受制于人，關鍵核心技術實現重大突破，要求進入到創新型國家前列。過去我們說努力建設創新型國家，加快建設創新型國家，態度也很好，我努力干，我現在不行，我加快，我努力，我積極，沒說到啥時候干成的。50年也是他，60年可能也是他，70年也是他。這次說了到2035年進入到創新型國家前列，有對比才行。另外講到了要建設成文化強國，變成文化強國，我得拍多少電影電視劇，還有多少跟文化有關的東西得研究，你要是不行的話，怎么叫文化強國。這里頭有很多商機，還有教育也要強調，人才強國、體育強國，還有健康中國，健康里的事更多了。第四講到了促進全體人民的共同富裕。這一條習近平總書記特別看重，講了一些新話，有一些重要論斷，這在全會文件中是首次出現的。大家要注意這個問題，可能跟我們企業、產業發展有關系，怎么才能讓人民共同富裕？怎么才能讓更多人富裕？我們國家發展的著力點，資源配置可能都會有一些調整，有一些變化，這里邊可能就會出現新的商機，新的產業機會，新的群體崛起等等，需要我們關注。第五關于統籌發展和安全。安全問題，黨中央很看重。疫情發生以前的頭一年專門在中央黨校開了一個省部級主要領導干部會議，習近平總書記講了各種各樣的風險列了一大排，要求我們的干部得保持理性，保持頭腦清醒，保持定力，保持底線思維，對我們保持經濟社會穩定，起到了很重要的作用。但是沒想到去年疫情來，一下造成很多產業危機，飛機不飛了，出現產業鏈、供應鏈斷裂，有的跨國公司產業還出現轉移，特朗普搞“去中國化”，美國要再工業化，想把這些企業給弄回去。在這種情況下，我們產業面臨著很大風險，產業鏈、供應鏈安全穩定問題提出來，不僅這樣，我們的國防也面臨著危險，印度、臺灣也有事，各方面都有危險。第六是堅持系統觀念。啥叫系統觀念？中央文件上說要加強前瞻性思考，全局性文化，戰略性布局，整體性推進。我們做企業可能有的時候也逼著我們要有這種胸懷。過去我們搞城市建設，馬路挖開了又填上，填上又挖開，一會安個煤氣管，一會裝個熱水管，后天又要接個電纜，大家說把這安個拉鏈最好，所以現在如果我們有系統思想，我們一開始搞地下管網的時候，可能一次性就可能把很多事都布置下去。將來我們在搞地鐵工程的時候，那就省了很多事。現在有的城市搞地鐵，找圖紙找不著，地下管網圖紙有的都沒有，文化大革命的時候給燒了，不知道搬家搬哪兒去，這地下的圖，地下有什么東西不知道，不知道就挖。一會他得把什么管道給弄開了，煤氣管道給調開了，一會把什么熱水泡給調開了，造成很多問題。那就是不是系統。所以我想未來“十四五”時期，國家要從更加整體性考慮問題，對企業也是好事，這樣的政策配套不打架，過去我們到底下搞評估，國務院前幾年搞評估督查，說國家發改委的文件挺好，財政部的文件也挺好，前面都講發展經濟，習近平總書記的重要講話大家都學得挺好，但到最后說具體事兒的時候，兩個文件開始打架，前面那些主要是看具體事怎么弄，開始打架，我文件入不了地，各自伸胳膊伸腿，甚至有部門的利益也體現在里面，這就是系統性不夠。一個部門能代表一個國家，所以要從全局高度來思考問題。第七就是關于全面小康社會完成情況，習近平總書記說，今年上半年我們要組織力量對全面建成小康社會作出系統評估和總結，那就是今年上半年可能就開始干這事兒了，總得有點東西，老百姓覺得這個事情是靠譜的，經得起人民和歷史檢驗。
        我們能夠勝利完成“十三五”收官，開啟“十四五”新征程，應該說我們國家確實經受了很嚴峻的考驗。天下人都在打一張牌，疫情考驗我們也在考慮其他國家，應當說我們這個牌拿的還是相當好，中國保持了穩定，保持了社會秩序，而且率先共同復產，為全球經濟穩定做了貢獻。美國在抗擊疫情的好多事和我們打法不一樣，我們從中看出來好多問題。他現在已經因為疫情死了好幾十萬人。我們說假設拋開這個社會制度，中國14億人口，是美國4倍。我們共產黨講教育以人為本，人民至上，人民安全健康知識，這個不是喊口號。馬克思說不要就批判。但我就是看你不順眼，因為你沒有體現出人民情懷，所以馬克思一生把精力獻給了人類的解放事業，希望天下人好。我們共產黨能夠奪取政權，確實信了馬克思這個觀點。過去中國也不是不想搞資本主義，也想搞資本主義，搞不成。就像我們種地一樣，這個土壤適合種地，就適合于共產黨社會主義，你做別的就不活，你說啥都沒用，你發牢騷也沒用。所以社會主義之光對我們黨很重要。這次“兩會”的時候有代表委員也跟習近平總書記說，我們抗擊疫情是很好的中國故事，要在思政課上好好地講一講，習近平總書記說，很好，我贊成。
       我們的脫貧攻堅在這么短時間內，解決了這么多貧困人口的絕對貧困問題，5000多萬人口脫貧確實不太容易。你外國哪個政黨干過這個事，所以他們也認識到共產黨能幫助窮人擺脫貧困，還是確實跟老百姓有關。所以從這些事我們感覺到共產黨有力量，能夠繼續執政，繼續往前走，因為中國歷史文化傳統，人民心和黨是連在一起的，這個是可以通過我們這幾年的發展變化感悟得到。我們黨和國家越來越好，政策也是越來越好，這一點很重要。去年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記講了，我們深化了在嚴峻挑戰下做好經濟工作的規律性認識，講了5條，黨中央權威很重要，人民至上很重要，制度優勢很重要，科學決策很重要，科技自立自強很重要。這幾條大家一看都懂，確實是我們克服各種困難，從自己的經驗中總結出來的刻骨銘心的體會，是我們的基本，有了這些體驗感悟，我們再好好干，把“十四五”更長遠的目標干好，還能創造更多的奇跡。
安全保障講了兩大條，一個是糧食，一個是能源。前兩天，我到黑龍江省委講課，省委書記、省長也是在反反復復強調，黑龍江要發揮自己的特色，現代化農業怎么能搞得更好，為國家提供糧食安全。過去東北三省確實是糧倉，糧食沒少產，但是不怎么掙錢，深加工也跟不上，只是隨便加工，木耳裝到盒里頭，但是沒有達到真正把它加工得非常好的程度，產業化、精細化的產品還不夠，所以掙不著錢。錢少，很光榮，但是沒錢了，這就需要我們好好研究這些問題。能源涉及到煤、電、水電、熱電、核電、石油、天然氣這些問題，我們石油天然氣大概在70%依賴于外國，如果發生局部問題的話，如果人家給你斷了氣的話，對我們國家方方面面都會帶來很大影響。這里頭有一些叫預期性指標，就是說大概到那個時候怎么寫，多點也行，稍微少點問題也不大，但是你別太少了，太少了得問問你為啥太少，能說明白也行。但是最關鍵的是約束性指標，到時候你得就像高考卷到點交卷，約束性指標。所以有些東西將來我們做企業可能涉及到環保、污染問題的時候，可能安全問題就得按照約束性指標來出牌，這個需要我們高度關注。應當說從規劃綱要中我們感覺到國家在進步，既有盡力而為的進取精神，也有保持量力而行的理性，特別是希望發揮好有效市場和有為政府的優勢，在未來有更大一番作為。所以我想規劃制定的好，還要執行好，真要執行好了，將來可能有一番壯麗的圖景。
        為人類作出重要貢獻的現代化。怎么為人類做貢獻呢？我們現在大規模的脫貧就是為人類做貢獻。我跟美國對話的時候，我們中國人14億人能吃上飯，那就很大的貢獻。中國人要吃不上飯，全世界跑，誰也受不了，歐洲上百萬難民周邊國家都受不了了。習近平總書記講人類命運共同體是一種很好的想法，我們人類能不能把有些矛盾擱置，涉及到人類能不能生存的時候，這些重大問題就得研究，你不研究的話，將來假如基因工程、智能機器人控制不了，就要出大問題。所以我們現在搞一帶一路、亞投行這些事，實際上也是想給人類社會提供更多的公共產品，也為我們中國發展提供更大空間，推動世界不斷前行。
        滿足人民美好生活需要的新階段。追求高品質生活，一定是一個更好地滿足人民美好生活需要的細節。換句話講，你60年代的時候，憑票供應，啥東西都稀缺，買都買不著，地方糧票，全國糧票。現在人民對美好生活的向往，想了很多，車都換好幾代了，過去自行車都不敢想，現在奔馳寶馬都開著。所以說我們發展到今天，人民對美好生活向往越來越多。他可能還會有更多的想法，所以要搞供給側結構性改革，要針對性改革，我針對你個性化需求、差異化需求、動態化需求，甚至定制化的需求來滿足你。
        中國能發展好，世界肯定因為中國發展而受益，而且我們通過更大程度的改革，也能給世界提供更多的公共產品。中國人消費起來以后，也買世界上很多產品，更好地互動，就能為人類做出新的更大的貢獻。所以我們說新發展階段，第一，社會主義初級階段中的一個階段。第二，是全面建設社會主義現代化國家的階段。第三，是追求更美好生活的階段。第四，是實現中華民族偉大復興中國夢的階段。第五，是為人類作出更大貢獻的階段。
        這次我們“十四五”規劃中，把新發展理念放在非常重要的位置，要求全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。這對企業家來講，要研究我們怎么來貫徹這件事情。習近平總書記在省部級主要領導干部研討班上講，十八大以來，黨中央分析國內國際形勢，做出了很多新的判斷。比如說中國經濟發展進入了新常態，中國經濟發展出現了很多趨勢性特征，所以提出要搞供給側結構性改革，要建設現代化經濟體系，要推動經濟從高速增長轉到高質量發展。還講到我們要發揮市場的作用，配置資源的決定性作用，同時也發揮政府的作用。還講到我們社會主義基本經濟制度的完善，毫不動搖地堅持公有制經濟發展，毫不動搖地發展非公有制經濟。中央經濟工作會議指出，習近平新時代中國特色社會主義經濟思想最主要的是新發展理念。新發展理念就10個字，創新、協調、綠色、開放、共享。但這10個字里頭內涵豐富。“十四五”期間，新發展理念的外延在不斷延伸，不斷擴大，提出了很多新要求。這些新要求回答了我們國家一系列理論和實踐問題，是我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大問題。
        我到蘇州、南京調研，有一些民營企業，很大的民營企業，制造企業，都是機器人在操控，工廠一轉轉大半天的，大半天才走一個車間，很大。卻不太掙錢。說干一年就給銀行打工，銀行利息能還上就不錯。所以逼著你研究怎么活。你在做事的時候你做不過人家柬埔寨，他比你還便宜，所以你中國怎么辦？你跟他比低的，比低的你比不了。所以經濟學家講，美國人做夢都想一推開窗戶工人在上班，感覺有成就感，但是他工資高，管理成本也高，各種費用高，他做一年不掙錢，他就得把工廠搬到中國來。現在我們也到了這個時候，經濟學上有一個劉易斯拐點，當然也有人，拐點到底啥時候是，有的人可能判斷不一樣。到了這個階段，甚至于勞動力基本沒了。過去有的是，招工100個，來1000人、1萬人也招100個，你還得挑，挑長得好的，個頭身體好的，工資給壓得很低。這就帶來了很多新的問題。所以從很多國家的發展，特別是先行國家的發展階段，你就得往中高端上看，也就是說你就別老比較優勢了，你得追求競爭優勢，而且還不是咱自己窩里斗，追求國際競爭優勢，這樣才有可能性，把我這本事弄到國際舞臺上，我得參加奧林匹克運動會，我還得爭取有名次，將來你才能活，否則就有困難。襯衫也不再做了，中高端的東西你又不會做，你14億人憑啥過美好生活？憑啥你能過體面的生活？所以就逼著我們在往中高端上用力。用軍事語言說那是搶占制高點，搶占制空權，制海權。
新發展理念最后一個詞叫共享。實際上就是習近平總書記講的共同富裕。為什么要突出強調推進共同富裕，這是社會主義的本質要求，是老百姓的期盼，也是共產黨的初心使命和自覺。怎么共同富裕？共同富裕不僅僅是個經濟問題，這是一個黨執政基礎的重大問題，我們還是要鼓勵大家共同努力干事，前提是共同努力，共同發展，共同進步，共同分享。本事大了就得多給點，本事小的還是少給點，不能說本事小和本事大的都一樣多。要強調先富幫后富，先豪幫后豪，先富帶后富，全國一盤棋，中央在搞轉移致富，比如西藏、新疆、青海、寧夏這些落后地區，中央要管。包括我們企業，有的企業家也很有愛心，他覺得這個錢多掙點少掙點沒關系，有的企業家對幫助窮人很愿意投入，他覺得錢都不重要，重要的是找到一種樂趣，找到一種尊重。
        推動共同富裕是一個長遠目標，是個歷史過程，不能著急，更不能說因為這個事情重要我就得提高口號。所以中央講改善民生還是兩句話，一句叫盡力而為，一句叫量力而行。說到具體這個事怎么干，我覺得前提還是好好搞現代化建設，以經濟建設為中心，搞高質量發展。既然是高質量發展，咱的GDP里頭就不是注水的，就不是黑色的，所以自然而然地推動了我們高品質生活。老百姓覺得你GDP挺干凈，空氣也很干凈，水也很干凈，就支持你高質量，就形成了一個互動關系。垃圾分類我堅決執行，自己麻煩點也把垃圾分類，國家財富積累效益就會大幅提高。
        完善社會主義基本經濟制度，就是兩個毫不動搖，公有制經濟毫不動搖，民營經濟毫不動搖，而且必須是刻骨銘心把它落實好才行，這個是大陣營。所以對私有財產和公共財產都得保護，而且是同等待遇的保護。要打造具有市場化、法制化、國際化的營商環境，愛護市場主體，像愛護大熊貓一樣愛護市場主體、保護市場主體，才能保護生產力發展。

        今年“兩會”的時候，李克強總理到我們這個組來。經濟委員會讓我圍繞市場化、法制化、國際化、營商環境做一個發言。我說優化營商環境是構建新發展格局，把制度優勢轉化為治理效能的重要抓手，打造市場化、法制化、國際化營商環境，永遠在路上，沒有最好，只有更好。我提四點建議，一是把優化營商環境作為政府推動發展的首要任務。這里頭就包括強化放管服改革的系統性，政府搞放管服給企業服務，要加強它的系統性，減少政策執行標準不明確、搖擺多變的不確定性，防止政策打架。二是全面依法保護各類市場主體的合法權益，要依法嚴肅查處各類侵害企業合法權益的行為，繼續加大力度甄別糾正一批侵害民營企業產權的錯案、冤案，健全涉及產權，冤案錯案，有效防范和常態化糾正機制，要嚴格區分企業和企業家的法律責任，規范對企業經濟糾紛與刑事責任的認定標準，不能因企業家個人有問題而凍結查封企業資產。有的時候企業家有點什么事兒，我們把這企業全給封了，企業好幾千人，甚至上萬人，弄著弄著就有可能引起社會不穩定。另外有的屬于經濟糾紛，你別搞上綱上線，要理清司法機關辦案界限，解決企業刑事案件屬地管轄的問題，將公安機關跨省偵辦民營企業犯罪案件的涉案款項歸屬權、支配權收歸中央有關部門。三是切實降低市場主體運營成本。要結合國家財政收支情況，對抗疫輸送政策進行評估，限期能嚴則嚴，范圍能擴就擴，要呵護市場，留得青山才能開創未來。要強化金融對實體經濟和中小微企業的支持，鼓勵并規范運用金融科技發展普惠金融，降低中小微企業融資、上網、物流等成本。要加大對裝備制造業合理減稅降費，對涉及國防建設的重大項目產品給予專項整治，全面落實國家增值稅改革等減稅政策，降低城鎮土地使用稅等稅額標準，建立社企全國統一的收費清單，規范第三方有償服務，繼續整治行業協會商會代收費，加強對壟斷行業收費監管，簡化、優化企業推出流程和企業注銷優化，最好別復雜，簡單弄點就得了。四是強化基礎性制度保障和公平競爭的市場環境，全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，修訂公平競爭審查實施細則，將公平競爭審查情況納入政府績效考核和營商環境評價。優化事中事后監管，規范監管執法，減少入企業檢查次數，處理企業慎用關停一刀切。這樣的話對企業傷害很大。要加快完善互聯網平臺經濟的法律和治理規則，依法合理界定互聯網平臺責任，打擊不當競爭，強化反壟斷和防止資本無需擴張。繼續加大清理政府部門、大型企業拖欠中小企業賬款的工作力度，建立解決拖欠企業賬款的長效機制，建立健全個體工商戶相關的法律法規，加大保護力度。