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汪?劍

(中國石化河南油田分公司采油氣工程服務(wù)中心，河南南陽  473400)

 

摘   要 ： 基層信訪工作是在油田企業(yè)中保持黨與群眾之間聯(lián)系的橋梁，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的油田的發(fā)展方式已經(jīng)越來越不能與目前的經(jīng)濟環(huán)境相匹配，為了使油田企業(yè)能夠更好地進行改革，油田都已經(jīng)開始進行重組，并且隨著科技的飛速發(fā)展，技術(shù)也在持續(xù)地創(chuàng)新，這種改變使得油田企業(yè)內(nèi)部的矛盾逐漸凸顯，給基層信訪工作造成了很大的難度。文章著重論述了對于油田基層信訪穩(wěn)定機制建設(shè)的重要性，以及影響信訪工作成功進行的幾個主要因素，并對怎樣做好信訪工作作了簡要論述，旨在提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：油田基層；信訪；穩(wěn)定機制

中圖分類號：TP2;G72 文獻標識碼:A 文章編號：1671-2064(2023)07-0015-03

 

信訪工作連著民心，是民情民意的“指向標”，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”。基層信訪工作的成功開展，對油田的穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的影響。作為一個重要的環(huán)節(jié)，它是聯(lián)系上層與下層之間交流的橋梁，從而了解到他們對公司的看法，從而對于公司在實際過程中所面臨的難題進行排除，并將這些問題反饋到公司的領(lǐng)導那里，以便他們能夠及時地加以解決，從而為油田創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境，推動公司的進一步發(fā)展。

1.信訪穩(wěn)定的重要性

1.1基層信訪工作是企業(yè)與員工聯(lián)系的紐帶

對于信訪來說，是彰顯基層力量的重要載體。為了能夠更好地發(fā)揮其作用，就需要相關(guān)部門不斷地連接彼此之間的聯(lián)系，通過交流促進雙方的共同發(fā)展，這樣在發(fā)展的過程中所面臨的一系列難題，都能夠迎刃而解。

1.2基層信訪工作能更好地推進企業(yè)民主政治建設(shè)

對于基層信訪來說，它能夠?qū)ι霞夘I(lǐng)導產(chǎn)生直接的影響。通過信訪工作，可以知道油田發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題。因此，傾聽公眾的意見，集中思想，可以幫助油田提升決策的準確性，這對油田的發(fā)展起到很大的推動作用。

1.3基層信訪工作是化解企業(yè)內(nèi)部矛盾的重要方法

在新的經(jīng)濟條件下，我國油田企業(yè)面臨著改革與改革的壓力，在改革與調(diào)整中，出現(xiàn)了很多問題。進行改制和重組，那么就會有很多的職工要面對著一系列的再就業(yè)難題。如果不能得到及時、合理的解決，勢必在企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展中起著一定的阻礙作用。在基層，信訪工作就是利用信訪工作人員的走訪和調(diào)查，找出問題的起點，并將其反饋到上級部門，讓上級部門采取相應(yīng)的對策來解決問題，從而促進油田的良性發(fā)展。

2.當前信訪穩(wěn)定工作特點

2.1信訪呈現(xiàn)上行趨勢

信訪工作的開放性、接納性，使各種問題與矛盾都向信訪部門求助。有些信訪人不采取合法的方式來解決問題，也不是在第一時間就進行了逐級的反映，反而是動不動就找單位，找領(lǐng)導，還經(jīng)常越級上訪，把矛盾和問題焦點都集中到了更高一級。

2.2信訪主體復雜多樣

近幾年來，隨著油田企業(yè)的改制和改革的深入，油田企業(yè)的體制、機制和機構(gòu)的變化，使油田企業(yè)員工的身份從單一走向多元化。信訪的構(gòu)成也隨著制度的變革而發(fā)生了變化。具有復雜性和多樣性的信訪主體是協(xié)解人員、在職職工及離退休職工等。

2.3信訪問題紛繁蕪雜

信訪問題涉及的范圍很廣，涉及的問題很多；這些問題不僅存在著歷史的積弊，而且也存在著現(xiàn)實的社會問題；有的是個別人的特定訴求，有的則是涉及全局的重大事件，有的則是相互呼應(yīng)，相互糾纏，給解決帶來了困難。

3.影響信訪穩(wěn)定的幾個因素

3.1利益分配矛盾的影響

伴隨著油田的改革和重組，減少了多余的人員，油田內(nèi)部的氛圍得到了徹底的改善。然而，在重組的過程中，難免會觸及一些人或一些群體的利益，比如職工一系列的生活問題等，他們還會為了自己的利益，去投訴。

3.2責機制不完善、落實不到位，導致上訪

當前，油田各級領(lǐng)導干部對信訪工作進行了嚴格的考評和問責制，但是考評體系多為各單位制定，對信訪工作人員的考評和問責制不夠完善。在信訪案件中，第一個被問責的就是被問責的單位和相關(guān)人員。有些工作人員，利用這一體制的缺陷，以及單位對來訪者較為慎重的容忍，經(jīng)常越級上訪。

4.如何做好信訪穩(wěn)定工作

4.1加強領(lǐng)導對于信訪工作重要性的認識，健全領(lǐng)導組織機制

加強領(lǐng)導，落實責任，是做好信訪工作的有力保障。按照“誰主管、誰負責”的原則，對信訪領(lǐng)導小組進行了充實和健全，由“一把手”兼任，落實領(lǐng)導崗位責任制，分工明確，帶頭負責，履行職責，實行“黨政領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責，班子成員“一崗雙責”。建立了一級抓一級，層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導體制，按照“硬任務(wù)”“第一責任”的定位，對信訪工作進行了經(jīng)常性的總結(jié)，對信訪工作進行了全面的分析，對信訪工作進行了指導，對重點問題進行了妥善處理。要根據(jù)工作的具體情況，進一步健全“領(lǐng)導接待日”“領(lǐng)導下訪”“領(lǐng)導包案”等工作，能夠就地處理的，能夠在最短時間內(nèi)完成的，要給出完成的時間。

4.2完善信訪工作的運行機制

要想增強信訪工作的穩(wěn)定性，首先要在油田構(gòu)建一個信息收集機制，確保信訪工作人員可以廣泛有序地收集和處理信訪信息，為信訪工作奠定良好的基礎(chǔ)。其次，要有一個風險評價體系，時刻注意油田內(nèi)部可能出現(xiàn)的各種不安定因素，做好各種風險的評價，做好各種防范措施。再次要健全信訪監(jiān)督和評價制度。信訪部門是一個監(jiān)督部，監(jiān)督制度能確保信訪工作人員中正，不能貪污受賄，不能徇私舞弊，從而提升信訪工作的效率，同時，一個公平、公正的考評制度也能激發(fā)工作人員的工作熱情。

強化基層社會治理的組織和制度，筑牢“信訪之基”；健全工作責任制，切實履行好“信訪之責”；要從源頭上消除“信訪之因”，必須從根本上解決問題；要從源頭上抓住“信訪之源”，強化情報預警體系的構(gòu)建；健全溝通渠道的體制，打通“信訪之渠”；要解決好“信訪之難”，就必須強化偵查調(diào)解機制；強化“臨時性”處理機制，提高“信訪之效”；健全基層工作制度，增強“信訪之能”；對油田內(nèi)部的不穩(wěn)定因素進行聯(lián)合處理，并在油區(qū)建立了聯(lián)合處理機制，構(gòu)建了“組織共建，機制建設(shè)，責任分擔，企地共抓”的大信訪工作格局。

4.3將工作責任落實到位

信訪部門應(yīng)該對群眾上訪、投訴建議進行及時的處理，只有這樣，才可以確保信訪工作的有效性，還可以在人民群眾心目中建立起一個公平、及時的形象，群眾在遇到問題的時候，也可以及時地進行上訪。油田信訪工作要建立健全問責制，特別是作為信訪工作主要負責人，更要負起工作的責任，充分利用信訪部門的職能，維護公司的內(nèi)部秩序。

4.4探索網(wǎng)格化管理方式，打牢基層穩(wěn)定工作基礎(chǔ)

對于網(wǎng)絡(luò)化管理方式而言，其主要是通過對不同層次的信訪負責主體進行劃分，構(gòu)建橫向到邊、縱向到邊的一個層次合理化的邏輯體系。

4.5適應(yīng)形勢要求，完善體系建設(shè)，促進維穩(wěn)信訪工作上水平

任何事情都在持續(xù)地發(fā)展和改變，我們要堅持以不斷的探索與完善為首要任務(wù)，并充分發(fā)揮現(xiàn)行的制度與機制的作用，使信訪工作在不斷的探索與進步中不斷地發(fā)展。維穩(wěn)信訪工作要持續(xù)地與形勢和任務(wù)相適應(yīng)，補齊不足，以變應(yīng)變、以完善應(yīng)變，才能更好地服務(wù)于中心、服務(wù)于大局，為油田礦區(qū)的穩(wěn)定與和諧提供保障。

一是牢固樹立主動意識，把握思想脈絡(luò)。

建立“全員”的觀念。突破“部門主義”“制度主義”的思維定勢，深刻理解和掌握信訪工作的重要性，確立“責任”的觀念。認清自己的職責，要善于擔當，敢于擔當，要有“群眾”的觀念。群眾是我們黨執(zhí)政的根本，我們要做的就是一切依靠群眾、為群眾服務(wù)，要做好我們自己的事情，要想我們自己的想法，要把我們自己關(guān)注的熱點問題和問題都解決好。要有“主動意識”。要把提前謀劃擺在第一位，在思想和行動上都要積極主動。

二是加強體系建設(shè)，完善工作機制。

要在制度建設(shè)和機制建設(shè)上下功夫，把制度建設(shè)做得更好，機制做得更好。要從根源上強化預防，從根源上消除不安定因素。要把科學決策關(guān)、民生改善關(guān)、風險管控關(guān)、信息管控關(guān)，以“四關(guān)”為源頭管控的方法與手段；我們要繼續(xù)拓寬人民群眾的溝通渠道，提高接待能力。不僅要完善、拓展、多元化的訴求表達機制，讓人民能夠在當?shù)丶皶r地反映問題，讓民意、民情和民智得以暢通、通達。同時，要注意提高信訪接待的能力與水平，使其充分發(fā)揮調(diào)解糾紛、溝通群眾的橋梁作用；要加強“就地辦”的工作，以“在基層”“在苗頭”為基礎(chǔ)。在辦理信訪工作中，要做到“心連心”，做到情感上的溝通。

三是強化超前處置，著力解決突出問題。

堅持每季度、重點、特殊群體的排查制度，不斷充實排查的內(nèi)容，創(chuàng)新排查的方法和形式，確保排查到位，全面覆蓋。根據(jù)重要程度、群體類別等因素，對排查出的信息進行分類、分析、研判和會商，設(shè)置警備等級，制訂應(yīng)急計劃，從而掌握事件的主動；改“坐等”為“主動走訪”，建立“走出去”的接待方式。用將信訪接待室下移到站隊、班組的方式，可以在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、在第一時間了解問題、在第一時間化解矛盾，防止小問題變成大問題、個訪變成群訪。持續(xù)開展對突出問題、信訪積案的專項整治和主動幫助工作，積極主動，不等不靠，統(tǒng)籌謀劃。

5.結(jié)語

綜上所述，信訪工作立足于廣大人民群眾的根本利益，致力于為廣大企業(yè)解決實際問題，推動了企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。目前，國內(nèi)油田企業(yè)的信訪工作仍然面臨著諸多問題，因此，信訪部門必須在實踐中探索信訪工作的特征和規(guī)律，根據(jù)油田的實際發(fā)展情況以及職工的工作生活情況，尋找適當?shù)膶Σ撸苿有旁L工作的穩(wěn)步發(fā)展，建立一個和諧的油田環(huán)境，確保油田又好又快地發(fā)展。

 

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收稿日期：2023-02-15

作者簡介：汪劍（1979—），男，安徽貴池人，本科，研究方向：信訪穩(wěn)定。

 

Thoughts on Constructing a Stable Mechanism for Grassroots Petition in Oil Fields

Wang Jian

(Sinopec Henan Oilfield Company Oil Production and Gas Engineering Service Center, Nanyang  Henan  473400)

Abstract:Grassroots petition work is a bridge between the Party and the masses in oilfield enterprises. With the development of the economy, the traditional development methods of oilfields have become increasingly unable to match the current economic environment. In order to enable oilfield enterprises to better carry out reform, oil fields have begun to restructure, and with the rapid development of science and technology, technology is also continuously innovating. This change has gradually highlighted the contradictions within oilfield enterprises, which has caused great difficulty in grassroots petition work. This article focuses on the importance of establishing a stable mechanism for grassroots petition in oil fields, as well as several main factors that affect the successful conduct of petition work. It also briefly discusses how to do a good job of petition work, with the aim of putting forward suggestions that can be used for reference.

Key words:oilfield grassroots;grassroots petition;stabilization mechanism