A级毛片免费观看_亚洲国产精品久久久久婷婷老年_欧美日韩国产精品VA_一级黄色视频网页 - 国产91无码福利在线

 文/夏  鋒

海南大學人文社會科學高等研究院執行院長

在海南建設自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大的國家戰略。2017年10月，習總書記在黨的十九大報告上是第一次提出來，要探索建設自由貿易，賦予自由貿易試驗區更大的改革自主權，探索建設自由貿易港。在我們國家最高規格會議上，第一次提出來建設海南自由貿易港的戰略目標。

海南30多年的改革開放歷史再次證明，大開放、大發展，小開放、小發展，不開放就是死路一條。這是基本的經濟規律。為什么選擇在海南建設自由貿易港？相當大程度上說是一種經濟體制創新，這在黨的領導下，在社會主義制度范圍內實行了一套與大陸不同的財稅體制、金融體制、社會管理體制等等。只有體制機制上的創新，才能保障海南島嶼經濟體走向大開放，這是30多年正面的反面的歷史經驗教訓一再證明了的。但是，在社會主義制度范圍內，我們沒有建過自由貿易港，如何來建設一個黨的領導下的中國特色社會主義制度范圍內的自由貿易港，是值得深入研究和探索的。這個方案如何制定？當時由國家發改委地區司牽頭研究總體方案的制定，當時是4個單位同時做內部研究，主力機構是國務院發展研究中心，第二個機構是商務部的研究院，第三個機構是海南省自貿辦生產辦，第四個機構就是中國改革發展研究院。對于海南來講，這是黨和國家給海南的第二次歷史性發展機遇，如果把這一次自由貿易港建設的機遇失去了，就100年也遇不到這樣的機會了。

為什么選擇在海南建設自由貿易港？我覺得至少有三個方面原因。

第一個原因是開放型經濟的新高地。2013年習總書記到海南視察時曾經指出，海南開放的基礎好，具有面向東盟最前沿的優勢；2018年4月13日，習總書記又一次提到，海南地理位置獨特，擁有全國最好生態環境。建設自由貿易港必須具有這樣的條件。海南是一個島，目前面臨一個不足是，海南物價太高。我過去在冬季的時候到北京看望朋友，經常在海南買一些芒果、木瓜等水果帶過去，可我到北京一看，這些水果比海南還便宜，很多東西都是比海南便宜，后來我就不再傻了吧唧地往北京帶水果了，我就在北京買。海南游客去香港旅游時，對那里的高物價沒有什么不適應，海南的物價很高，低工資高物價是海南的一個突出問題。其中一個重要原因就是兩頭在外，海南是個島嶼，比如說生產一部汽車，現在海馬汽車搬到了鄭州，有多方面營銷環境原因，內部人員就說在這個地方生產一輛汽車要比在鄭州貴三四千塊錢，現在都是公開透明價格，成本非常高的。也正是因為海南是一個島嶼經濟體，容易把全島作為一個相對獨立的經濟地理單元進行全島封關運作，以實現與國際經貿規則的接軌。

 

第二個原因就是地理和區位優勢。海南的地理和區位優勢是不可比擬的。如果說把選擇在海南建設自由貿易港的諸多原因做一個排序的話，我覺得首要的原因就是南海。沒有南海的穩定，就沒有中華民族的偉大復興。現在南海局勢一直比較復雜，跌宕起伏，擺在南海問題解決前沿的一個地方就是海南。所以海南的戰略地位來自于南海，海南的戰略優勢也來自于南海，沒有南海就沒有海南在國家全局中的戰略作用。通過自由貿易港建設打好開放牌，打好經濟牌，推動南海國家之間的經濟合作，就能夠建立南海海洋命運共同體。當時，我們為什么把海南和主要島嶼經濟體作比較的時候，沒有和香港比較，因為香港沒有可比性，只能借鑒某些經驗。當時主要建議和新加坡比，因為海南和新加坡的地理位置非常相似?，F在自由貿易港的很多優惠政策都放在那里，這個地區幾乎所有的財稅、金融、航運都在先行先試，他們深水港的條件和新加坡不相上下，只不過略微有一點區別，就是洋浦經濟開發區的地理和區位優勢不是太好，需要船繞一下才能夠再出去，這和新加坡有點差距，但是從基礎條件來講，我們一點都不差。但從貿易量來講，海南和新加坡相比，沒有可比性，我們連個零頭都沒有。新加坡在21世紀海上絲綢之路問題堅決反對中國。21世紀海上絲綢之路上有三派國家，一派國家是越南、新加坡、菲律賓，過去的菲律賓是堅決反對中國，中國提什么他都反對，一派就是沒啥立場了，誰給錢就支持誰，比如來西亞。還有一派就是堅決支持中國的，當然比較都比較貧窮，像緬甸、老撾、柬埔寨，我們要感謝這些國家，沒有他們支持，南海仲裁案就可能通過。南海是黨中央考慮的一個重大戰略問題。

第三個原因是臺灣問題。全面超過臺灣，這是黨的幾代領導核心的一個決心。最先把海南開發建設提到中央議事日程上去的，是廣東省委第一書記，后來是第二書記的習仲勛同志，他曾7次來到海南調研，其中就把海南和臺灣進行了比較，認為海南人口不及臺灣1/3，自然條件卻比臺灣好，又是革命老根據地，但當時經濟建設落后，80%的人口溫飽問題還沒有解決，值得深思。他建議國家把海南的開發作為重點。第二個領導人就是小平同志。在上世紀70、80年代，他在會見多位外國領導人的時候，就說過，我們正在建一個最大的經濟特區，海南島和臺灣面積差不多，海南島發展起來會是很了不起的。所以從80年代末到90年代中期之前，如何做好小平同志的“很了不起”的文章，是海南上下熱議的話題。一直到2013年習近平總書記視察海南的時候，又把小平同志的這句話說給大家。小平同志拿海南與臺灣做比較意味深長，海南和臺灣是祖國的兩大寶島，人文資源多有相似之處，如果把海南島發展起來，就是中國特色社會主義很有說服力的證明，就能夠進一步增強人們對中國特色社會主義的信心，也能夠促進和平統一進程。總書記的講話透露出兩點信息，第一點信息，作為國家元首、大國領袖，他絕不會只考慮一個省怎么樣，他一定是考慮這個省在國家全局中的作用。海南在全局中的作用是什么？就是促進兩岸統一。這是釋放出來的第一個信號。第二個信號，為什么是中國特色社會主義有強大生命力。我們四五年前做了一個詳細報告，主要就是把海南和臺灣地區做一個比較，1988年海南的地區生產總值只相當于臺灣地區的1/60。到了2018年，30年過去了，海南的地區生產總值相當于臺灣的1/9。盡管差距在縮小，但是我們和臺灣仍然有比較大的差距。臺灣地區經濟社會發展歷程有一個明顯特點，就是80、90年代就開始了對外開放的歷程，經濟發展成為亞洲四小龍，成為東亞奇跡，一個重要原因就是產業開放。臺灣地區也是有自由貿易港區的這樣一個特色。未來30年，我們通過建設海南自由貿易港，趕上并超過臺灣意味著兩點，一點就是在黨的領導下，在社會主義制度范圍內，我們也可以建設自由貿易港，把欠發達地區的海南島變成了經濟發展的美好新海南，變成了像新加坡、像臺灣這樣的美好的島嶼經濟的發達地區，就意味著中國特色社會主義具有強大的生命力。這是一個國家元首所考慮的大問題，也是自由貿易港能花落海南的三個原因。

 

下面我結合海南自由貿易港建設的總體方案公布一年來的進展情況，談幾點感受。

第一點，海南自由貿易港是一項國家戰略。習近平總書記提出的在海南建設自由貿易港，是黨中央著眼于國內國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事，在海南建設自由貿易港，不是海南人民的自娛自樂。既然這么大的“紅利”落到了海南人民的頭上，海南省就要認真貫徹黨中央的決策部署，把準方向、敢于擔當、主動作為，抓緊落實政策的早期安排，以釘釘子精神夯實自由貿易港建設的基礎。要抓緊落實早期制度安排，不要老喊口號，要解放思想。沒有思想解放，就沒有海南的大開放。

第二個特點，獨此一家別無分店，至少是在未來10年內，不會再開發第二個類似的自由貿易港。盡管現在上海、深圳有中國特色社會主義先行示范區，有類似自由貿易港的政策，但是一個制度體系的自由貿易港獨此一家。釋放出一個重要的信號是，海南可以放開手腳去干，從2020年明確，海南自由貿易港的政策和制度體系總體上不可復制不可推廣的。零關稅、低稅率、減稅制是不能在全國復制的，這等于中央和地方分稅制框架下，開辟了一個海南財稅體制框架，這和整個大陸的財稅體制是不一樣的。海南將在金融領域實行大規模、大幅度的開放，建立多功能自由貿易賬戶，這些東西能夠在全國推廣開來，但在上海推廣不開來。因為海南太落后，上海太發達，上海是中國經濟命脈，如果選擇在上海建設自由貿易港，且不管封關運作技術性問題，一旦發生系統性金融經濟風險，對整個長三角、對整個中國經濟都會是地動山搖的沖擊。選擇在海南建設自由貿易，就是因為海南落后，海南的GDP只占全國的0.53%，而且30多年來海南的GDP占全國比重一直保持穩定水平，“成線一直很穩定”，就是在0.5%到0.7%之間穩定波動，從來沒有超過1%。換句不好聽的話，海南改失敗了，把海南改沒了，對全國也沒有多大影響。一個是在技術上不行，沒辦法像海南這樣進行封關運作，長三角地區是中國經濟命脈，珠三角能實行這么高的開放金融嗎？所以對于海南來講，重要的就是它形成的財稅、金融、社會、法治總體上是不可復制、不可推廣的。把海南建設成像中國香港這樣的經濟特區、自由貿易港，最大的特點是在黨的領導下，在社會主義制度范圍內。

第三個特點全方位大力度。從去年的6月1號公布開始，到今天所實行的一切改革，都可以看出這些方案不是小打小鬧的改革，而是大刀闊斧的改革，是全方位的改革，是最高水平的開放形態。

第四個特點就是全島全域。釋放了兩個信號，一個信號是海南不再去搞項目，不會再像過去搞洋浦自由貿易港區那，現在搞的洋浦經濟開發區，只是我們向全島封關運作的一個過渡，一個早期制度安排，我們未來不搞港中港這種發展方式，而是像香港的發展模式，沒有學新加坡，它是整個國家開放，但是在某些地區實行自由貿易港區模式，我們學習的是上海和香港一體化發展模式。海南前些年搞實驗區中的實驗區總體上是失敗的，典型案例就是陵水有一個國際旅游島先行試驗區，這是最失敗的。整個海南島就那么多土地，整個島都可以進行改革開放，為什么還要劃一個實驗區，只是進行一個過渡，未來到全島封關運作之后，將實行高度開放的貿易投資政策第二個信號就是，海南自由貿易港全島全域，明確了不包括三沙等地，因為沒什么太大意義。海南自由貿易港建設一定會輻射到海洋，建立泛南海的經濟合作圈。

第五個特點就是以服務貿易為主導。對于未來海南的產業發展，總書記明確要求，海南不能以加工貿易和轉口貿易為主，而是以旅游業、現代服務業和高新技術為重點，要更加注重人的發展。海南的“十四五”規劃現在基本上做完了，未來海南的高新技術產業就是“3+3+3”，三個戰略性產業、三個未來產業、三個新興產業。三個未來產業，比如說就是海陸空深海科技、空航天科技、航天航空、海陸空就是南海核心，包括新能源汽車等高新技術油氣加工，等等，這些就是“3+3+3”的產業格局。

第六個特點。通過最近一段時間的觀察，海南要加快實行市場承諾，簡化行政審批程序，市場承諾準入制就可免掉行政審批手續，使政策和制度體系能夠在海南快速見效。

第7個要求就是簡化。為了實現計劃目標，按部就班不行，比如自由貿易港建設涉及法律問題。全國人大授權國務院在海南暫停相關的行政法律和法規，研究簡化調整現行法律或行政法規的工作程序，推動盡快落地。這是關于法律的問題。結合我國的稅制改革方向，把海南建設成為一個稅收競爭力、營商環境一流的地區，實行7年審批的投資制度、實行簡化進口管理等等，傳統的簡政放權放管結合的做法，能減則減，能去則去。未來要創造良好的國際化、法制化、便利化的營商環境。

第八個特點就是制度集成創新。習近平總書記提到要把制度的集成創新擺在突出位置，解放思想，大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠。海南省自由貿易港制度集成創新的方案，提出來了18項任務，主要問題就是要防止改革碎片化問題。因為上海自貿試驗區也好，廣東也好，還是過去的一年兩年多的海南也好，暴露出來一個問題是：就金融談金融，就財稅談財稅，沒有把這個制度之間的協調統籌形成一個合力，甚至出現了政策和政策之間打架的問題。某一項制度改革就他來講可能是一個制度創新，但是就整個系統的制度創新來講，就不一定是。

第九個特點，這也是我的工作感覺。我是2006年來海南的，已經15年時間了，20來歲一直到現在，我參與兩個事情，一個是國際旅游島，一個是自由貿易港。國際旅游島沒有申報的時候，我就參與了相關工作，一直到2009年12月31日，國務院正式公布。這個過程是非常熱鬧的。我個人在媒體上頻頻露面也是在2009年12月31日之后，每天都在接受記者采訪，熱熱鬧鬧的兩年后，海南就基本上沒有什么消息了。三年之后，海南國際旅游島在全國的吸引力就逐漸沒了。我也銷聲匿跡了，也沒人來采訪我了。這些年對于海南來講也有一個規律性的東西。對于海南熱帶氣候來講，把它炒起來不容易，但是一旦涼下來，就很難再把它炒熱。所以我有時候甚至認為，對于海南來講，每一年多多少少有一點負面消息要遠比沒有消息強的多。2010年三亞出現了天價海鮮引起轟動。2011年大概好像是天價出租車載客，2012年最大的一個消息就是三亞沙灘裸曬。

而這一次我感覺到不一樣，中央是真給政策了，海南也是動真格的了，這是我15年經歷中所感受不到的。中央出臺的海南自由貿易港建設總體方案，還有中央12號文件等等，海南自由貿易港官網把中央的系列政策文件、部委的政策文件，每周都有刊發，每個月都有好幾個的。

下面我說說最關鍵、最核心的七大政策落地后會怎么樣的問題。

按照海南省委深改辦新聞發布會的說法，七大政策中，第一個政策就是免稅政策，可以說旅游加購物已經成為一個熱點，免稅店增加到了10家，經營主體增加到了5家。去年新政實施到12月底，每天銷售1.1、1.2個億，部分是兩個億以上，同比增長了兩倍多，順利完成了全年的銷售額，比上年翻了一番，達到了300多億元。

實現了銷售額達到327.3億元意味著什么呢？2019年我們一年的免稅品銷售額才100多億元。如果從2011年開始實行離島免稅，到2020年，我們是按14.5%以上增長速度，“十三五”期間是14.5%，免稅成為一個亮點。2019年海南在建設自貿試驗區期間是3萬塊錢。當時我在參加海南自由貿易港建設總體方案起草工作，我們認為，中央讓我們解放思想，我們要爭取離島免稅額，因為3萬塊錢也不解渴了。爭取到多少？我記得當時大家說爭取到5萬塊錢，從3萬塊錢爭取到5萬塊錢，大家心里面都沒有底。這一下子又因為從3萬塊錢之前調整了好幾次了，是密集調整了好幾次了，從16,000調到2萬，從2萬到3萬，一直在向中央爭取。我們當時心里頭沒底，后來海南省自貿辦深改辦提了一個10萬塊錢，10萬塊錢相當于我們去香港20次，按規定從香港帶一次免稅品進大陸只允許帶5000塊錢的貨品，相當于我們去20次香港，這個政策誰都沒想到會批下來，真是出乎意料。

第二個就是兩個15%所得稅政策，一個是企業，一個是個人零關稅低稅率，減稅制是在之前討論得比較激烈的一個問題。我記得2018年6月，我參加了財政廳開的一次會，會議題目就是：海南自由貿易區背景下的財稅體制改革創新問題。會上也我和所有專家學者一致認為，海南沒有稅收政策優惠，就沒有辦法建設成為高標準、高質量的自貿試驗區，也沒有辦法對自由貿易港奠定基礎。因為零關稅、低稅率、減稅制是自由貿易港的標配，香港、新加坡、迪拜都實行零關稅，你還實行關稅，叫啥自由貿易??？這些國家和地區的自由貿易港所得稅都是15%甚至更低，你這里還百分之二十幾的所得稅怎么能行，海南有18個稅種，香港有8個稅種，迪拜是6個稅種，新加坡是7個稅種，你怎么和這些自由貿易競爭？

就當時而言，海南的主要任務是要形成可復制可推廣的經驗，中央是絕對不會給海南省稅收政策的，整個研討會就全部鴉雀無聲了。后來在海南自由貿易港建設總體方案的起草過程中，大家基本上統一了思想：零關稅、低稅率、減稅是標配，沒有什么可研究的，看看那些國家和地區的自由貿易港怎么實行的財稅體制，你拿過來就完了，只不過是要研究防范稅收風險問題，不能夠形成一個逃稅的避風港問題。最近好多影視公司也在海南注冊了。又一次釋放出來的信號，是中央決心在海南做一篇大文章。海南兩個稅收，海南的企業所得稅已經在7月1號實行了。其實這個企業所得稅、個人所得稅今年也進行退稅了，我個人也是高端人才，可以實行這個超出15%的部分予以免稅。2020年5月底，就是總體方案公布的前夕，韓正副總理來海南視察。在海南迎賓館的一次會議上問財政部領導，中共中央國務院關于海南自由貿易港建設總體方案馬上就要下發了，財政部什么時候拿出具體實施方案。財政部領導說15天，韓正說不行，要按照一個月就發布的節奏才行。所以大家注意，6月1日公布了海南自由貿易港建設的總體方案，7月1號，15%的個人所得稅，15%的企業所得稅和零關稅政策就出臺了，整整一個月。

第三個政策就是人才政策。從實際來看，去年引進的人才是12.2萬人，增長了17.7%。因為海南教育長期落后。我記得剛來海南時，海南人口少，青年青少年吸毒的多，打架斗毆的多，很多小孩沒有上過高中，就待業了。近5、6年來，海南可能和廣東沒辦法比，和深圳也沒辦法比，深圳的建筑地下是8層甚至更多層，在海南你可能見不到這樣的地方，在海南如果不去中國國際消費品博覽會的路途上，可能還會碰見牛過馬路等讓道路擁堵的問題。但是我們的的確確改變了很多，我剛來的時候沒有環島高鐵，現在已經有環島高鐵了，火車開一圈用3個小時，現在去三亞你不要開車，因為開車很累，火車一個半小時就到三亞了，然后下來打個車，很方便。

第四就是加快落實航運航空政策。海南自由貿易港國際運輸船舶增值稅退稅政策落地，截至目前有三艘已經完成了退稅金額約1.42億。在洋浦實行了尋找退稅的政策，交通運輸部下發了兩項船舶登記管理權限，目前已有26艘中國洋浦國際貨輪命名交付，保稅航油銷售價格成為一個國內最低，包括現在開放的客運和貨運的地區行情，對于降低航運成本和航空成本有很大作用。這個什么賦予我們第七航權？第七航權是什么？比如說我們從?？陲w往新加坡這個航線，可以由新加坡航空公司來運營，這就是第七航權，實際上還有一個第九航權，比如說從?？诘奖本┑暮骄€，可以讓新加坡的航空公司運營，那就是第九航權了，所以第七航權目前是國際上開放最高的一個航程。再一個就是一定要把洋浦港建設成航運中心，為什么？總體方案中也好，中央12號文件也好，特別強調了這兩點，這和財稅體制類似，從基礎硬件條件上來講，航空中心、航運中心一定是自由貿易港的標配，否則你根本談不上是自由貿易港，大家看到香港除了金融中心、經濟經營中心、結算中心之外，它在硬件上一定是個航空航運中心，某種區域的中心。最典型的案例就是迪拜。迪拜是從1985年開始建設自由貿易港的，30多年時間已經建設成了一個奇跡。在硬件條件上，他們已經在某些功能上取代了傳統的德國法蘭克福航運航空樞紐的功能，成為一個航空樞紐。新加坡是一個航運樞紐，海南一定要把美蘭機場變成一個航空樞紐，把洋浦建成一個航運樞紐，這是自由貿易港的標配。

第五個政策就是促進貿易和投資自由化政策。海南自由貿易港外商投資準入的特點管制措施發布實施，負面清單縮小到了27項，是目前最少的，未來還會再少。未來海南有一個趨勢，現在不敢說全島封關運作之后，海南可能沒有負面清單，不是說沒有負面清單，它是散落在各個法律里面的，比如說像煙酒這些東西，它是不免關稅的，其他大部分商品都是免關稅的，這就是負面清單，我們現在還實行的這種負面清單有27條，未來，原材料的零關稅政策，交通運輸工具和流水零關稅政策，生產設備零關稅政策發布實施，海關總署配套制定了海關監管的辦法，海南省也配套制定了相關管理辦法，并發布了資格認定和申報流程，有序推動政策的落地。截至目前，已有5家企業申請設立的原輔料政策，辦理了數條貨物進出口通關手續，貨值是8.9億元，這些都在悄然發生變化。當然也有問題，比如說航油問題。你必須把航空公司總部搬到海南來，才能夠享受保稅航油。現在海關部門就這么認定的，比如說，南方航空公司怎么會從廣東搬到這里來呢，那不可能的。就這樣一些政策落地方面，還有一些體制機制上的問題。

第六個是金融服務問題。金融服務實體經濟的能力在增強，簡要來說，金融領域的開放，也是前所未有的，多功能自由貿易賬戶體系，允許企業境外發行外債等等，主要是兩個目的，一個就是服務于我們國家的人民幣國際化，盡快放開人民幣資本項目下的可自由兌換，這是第一個。第二個就是針對企業反映出的問題，很多企業生產經營是在大陸，但是它的注冊在，而把結算放到了香港，放到了新加坡，因為香港和新加坡的金融管制比較寬松，有資金融通便利、資金資本匯兌便利和貿易結算便利，所以香港、新加坡就成為世界結算的中心企業總部基地，就是這個原因。我們在金融領域方面還是嚴格管控的，所以海南未來的一個任務，一個是要在服務于人民幣國際化，有點像城外的生態軟件園，董事長建議發行數字貨幣，海南實行數字貨幣，也有類似于像龍永圖所建議的，海南未來應該探索去發行自己的貨幣，自己相對獨立的貨幣。金融領域的開放技術性相當強，因為資金大進大出，如果控制不住，對大陸經濟就是一個沖擊。

第七個就是推動跨境數據的安全流動。大家知道海南有五個安全、五個自由便利，再加一個安全有序、貿易投資人員運輸工具等等這些自由便利，唯獨在數據方面是安全有序。海南除了是一個經濟發展的地方，還是一個軍事重地，所以在數據方面是安全有序，會逐步在復興城、?？谑兰o大橋、生態軟件園等逐步放開，而且也主要是為生產服務的。

我想在這七個方面是有這樣一個進展。我個人對海南充滿信心，作為一個海南人，我特別希望海南能抓住這次機遇，通過30到35年的努力，當我退休的時候看到一個美好新海南。